Tây Ban Nha hiện đang có 1.100 tỷ euro quỹ châu Âu đang bị treo lơ lửng.Chúng tôi đang chờ đợi những diễn biến tại Brussels và Quốc hội Tây Ban Nha trong những tuần tới. Đây không chỉ là sự chậm trễ về mặt hành chính đơn thuần, mà là nguy cơ mất mát vĩnh viễn các nguồn lực quan trọng. kế hoạch phục hồi nếu hai cải cách cụ thể mà Ủy ban châu Âu đã yêu cầu từ lâu không được thực hiện.
Số tiền đó là một phần của Khoản thanh toán thứ năm của quỹ Next Generation EUĐược phê duyệt vào tháng 7 năm 2025. Mặc dù tổng số tiền giải ngân vượt quá 24 tỷ, Ủy ban đã quyết định tạm thời giữ lại khoảng 1,1 tỷ sau khi phát hiện Tây Ban Nha không đáp ứng được hai cột mốc rất cụ thể: tăng thuế dầu diesel để so sánh nó với xăng và cải cách bộ máy công chức nhằm mục đích hạn chế việc lạm dụng các hợp đồng tạm thời trong bộ máy hành chính.
Việc đóng băng khoản tiền 1.100 tỷ euro diễn ra như thế nào?
Khi Brussels phê duyệt khoản giải ngân thứ năm của kế hoạch phục hồi, họ đã nêu rõ rằng... một phần khoản thanh toán đã bị đóng băng. cho đến khi Tây Ban Nha hoàn thành hai cuộc cải cách mà nước này đã cam kết trong Kế hoạch Phục hồi và Khả năng phục hồi. Số tiền bị giữ lại vào khoảng 1.100 tỷ euro: xấp xỉ 450 triệu liên quan đến thuế dầu diesel và một số khác trong số 600 triệu liên quan đến cải cách công chức và người lao động tạm thời.
Các chi tiết kỹ thuật được lên kế hoạch trong... Quy định về Quỹ Phục hồi và Khả năng phục hồiNếu một quốc gia thành viên không đáp ứng được một hoặc nhiều mốc thời gian liên quan đến một đợt cấp vốn, Ủy ban có thể phê duyệt khoản thanh toán nhưng giữ lại một phần số tiền tương ứng với các cam kết chưa được đáp ứng. Về nguyên tắc, việc giữ lại này là... tạm thời và có thể đảo ngượcvới điều kiện quốc gia đó khắc phục kịp thời những thiếu sót.
Vào tháng 7 năm 2025, Tây Ban Nha đã nhận được hơn 24,1 tỷ euro từ khoản thanh toán thứ năm, nhưng kèm theo một lời cảnh báo rõ ràng: vẫn còn... sáu tháng để khắc phục các vi phạmHạn chót cho cải cách công chức là ngày 7 tháng 1 năm 2026, và hạn chót cho cải cách nhiên liệu diesel là ngày 31 tháng 1. Cho đến nay, cả hai cuộc cải cách đều chưa được Quốc hội thông qua.
Vào những thời điểm khác, các đợt tiền bị phong tỏa Cuối cùng, các biện pháp ngăn chặn đã được thông qua sau khi xác nhận rằng các cải cách đang chờ xử lý đã hoàn tất. Một ví dụ được chính Ban điều hành đưa ra là chương trình... các tác nhân thay đổi cho quá trình số hóa doanh nghiệp vừa và nhỏTrong đó có khoảng 158 triệu đô la bị giữ lại và sau đó đã được giải ngân khi những nghi ngờ của Ủy ban được giải quyết.
Thuế dầu diesel, một cam kết đã ăn sâu bám rễ.
La Áp dụng thuế bình đẳng giữa dầu diesel và xăng. Đây là một yêu cầu cũ từ Brussels mà Tây Ban Nha đã trì hoãn từ trước năm 2020. Mục tiêu của EU là thuế áp dụng cho nhiên liệu diesel không còn được trợ cấp so với xăng, phù hợp với các cam kết về khí hậu và quá trình chuyển đổi sinh thái được nêu trong kế hoạch phục hồi.
Chính phủ của Pedro Sánchez đã đưa biện pháp này vào... cải cách thuế gắn liền với Thế hệ tiếp theoTuy nhiên, quy trình nghị viện rất phức tạp: mặc dù các biện pháp như thuế đặc biệt đối với ngân hàng đã được thông qua vào tháng 11 năm 2024, nhưng việc tăng thuế đối với dầu diesel đã bị đảng Podemos phủ quyết và không bao giờ được khôi phục trong các cuộc bỏ phiếu sau đó.
Kể từ đó, Ban điều hành đã cố gắng tìm một cách thức thay thế khác để Tái áp dụng việc tăng giá dầu dieselNhưng tính toán quân sự trong quốc hội đã ngăn cản điều đó. Sự phân mảnh của Quốc hội và sự phụ thuộc vào nhiều đảng phái khiến việc tập hợp một đa số ổn định để thông qua các biện pháp không được lòng một số công dân và một số lĩnh vực kinh tế trở nên rất khó khăn.
Bộ Tài chính đã nhắc lại với Ủy ban châu Âu rằng họ sẽ không từ bỏ phần này của cải cách thuế. Trong phụ lục gửi tới Brussels vào cuối năm 2025, Bộ đã cam kết sẽ thực hiện điều này. Doanh thu tăng khoảng 1.600 tỷ Trong nửa đầu năm 2026, thông qua việc xem xét lại một số ưu đãi thuế, việc san bằng thuế đối với dầu diesel có thể được đưa vào lại. Tuy nhiên, lời hứa này vẫn chưa dẫn đến một đạo luật được thông qua.
Cải cách công chức và vấn đề lao động thời vụ
Trở ngại lớn thứ hai liên quan đến... Số lượng lao động tạm thời trong khu vực công đạt mức kỷ lục. Đặc biệt là tình hình công chức tạm thời ở Tây Ban Nha. Ủy ban châu Âu từ lâu đã cảnh báo rằng quốc gia này có một trong những tỷ lệ sử dụng lao động tạm thời cao nhất trong EU trong khu vực hành chính công, với việc sử dụng lặp đi lặp lại các hợp đồng dài hạn được coi là lạm dụng.
Tây Ban Nha đã phê duyệt vào năm 2021 Luật số 20/2021 về các biện pháp khẩn cấp nhằm giảm thiểu việc làm tạm thời trong khu vực côngBan đầu, đạo luật này đã nhận được sự chấp thuận từ Brussels. Tuy nhiên, Tòa án Công lý Liên minh châu Âu đã đặt câu hỏi liệu luật này có đủ để ngăn chặn hành vi lạm dụng hay không, đặc biệt là vì nó không bao gồm các biện pháp trừng phạt rõ ràng và hiệu quả đối với các cơ quan quản lý không tuân thủ hoặc bồi thường thỏa đáng cho các nhân viên bị ảnh hưởng.
Sau phán quyết đó, Ủy ban đã xem xét lại lập trường của mình và yêu cầu Tây Ban Nha. một cuộc cải cách tham vọng hơn đối với bộ máy hành chính nhà nướcVới mục tiêu rất cụ thể: thực sự giảm thiểu việc làm tạm thời, xác định rõ hơn các nguyên nhân của việc tuyển dụng lao động tạm thời và thiết lập các biện pháp trừng phạt thích đáng đối với các cơ quan quản lý tiếp tục lạm dụng lao động tạm thời.
Bộ Chuyển đổi số và Hành chính công đã phản hồi bằng một đề xuất bao gồm hai trụ cột chính: một mặt, Hạn chế hơn nữa các căn cứ pháp lý để thuê nhân viên tạm thời.Mặt khác, để giới thiệu xử phạt hành chính Các biện pháp cụ thể đã được đề xuất đối với những cơ quan hành chính không đạt được mục tiêu giảm thiểu việc làm tạm thời. Điều bị loại trừ rõ ràng là việc mở rộng chế độ bồi thường cho nhân viên tạm thời, một trong những khía cạnh gây nhiều lo ngại nhất ở Brussels và tại Tòa án Công lý Châu Âu (CJEU).
Thay vì một dự luật lớn, chỉ tập trung vào một vấn đề duy nhất liên quan đến nhân viên tạm thời, Chính phủ đã lựa chọn phương án khác. để phù hợp những thay đổi này với các cải cách rộng hơn.Chẳng hạn như luật hữu cơ điều chỉnh sự nghiệp tư pháp và công tố viên, và một dự luật về công chức nhà nước trong tương lai. Ý tưởng là đưa ra các điều khoản bổ sung hoặc sửa đổi một phần, tận dụng các văn bản đang được soạn thảo tại Quốc hội.
Các sửa đổi hiến pháp và tình trạng bế tắc tại Quốc hội
Cách tiếp cận này cũng đã tạo ra cuộc tranh luận chính trị gay gắt. Dự thảo luật cải cách nghề nghiệp tư pháp và công tố đã đạt đến mức độ... Các sửa đổi từ các đảng như Junts, Podemos và Sumar. Đề xuất chuyển đổi những công chức lạm dụng việc làm tạm thời quá ba năm thành "nhân viên chính thức sẽ bị cho thôi việc dần", bất kể họ trực thuộc cơ quan nào.
Những sửa đổi này, được công bố trên Bản tin Quốc hội vào tháng 3 năm 2025, nhằm mục đích đáp ứng các phán quyết của châu Âu về nhân viên tạm thời, nhưng đã góp phần vào... càng làm phức tạp thêm cuộc đàm phánChính phủ đang cố gắng dung hòa các yêu cầu của Brussels, các phán quyết của Tòa án Công lý Châu Âu (CJEU), các yêu cầu của các nhóm bị ảnh hưởng và lập trường của các đối tác nghị viện, nhưng cho đến nay vẫn chưa đạt được sự đồng thuận vững chắc.
Hạn chót chính thức do Ủy ban đặt ra để đạt được cột mốc này đã hết hạn vào ngày... 7 tháng một 2026Kể từ ngày đó, hành vi vi phạm được coi là hoàn tất và mở ra khả năng giữ lại vĩnh viễn các khoản tiền liên quan nếu không có giải pháp thuyết phục nào được đưa ra trong thời gian gia hạn.
Bộ Hành chính Nhà nước nhấn mạnh rằng Chính phủ "đang nỗ lực" để đưa các biện pháp do Brussels yêu cầu vào cả hai... cải cách sự nghiệp tư pháp và công tố. như trong Luật Công chức Nhà nước tương lai, cả hai đều đang trong quá trình soạn thảo. Đồng thời, họ chỉ ra rằng tình trạng dư thừa lao động tạm thời chủ yếu tập trung ở... cộng đồng tự trị và các thực thể địa phươngDo đó, họ yêu cầu sự hợp tác tích cực của bạn.
Trong khi đó, Ủy ban đang theo dõi sát sao các diễn biến lập pháp của Tây Ban Nha, chờ đợi một đánh giá hợp lý về việc liệu các yêu cầu đã được đáp ứng hay chưa, hoặc ít nhất là liệu có đủ tiến bộ để xem xét lại quy mô cắt giảm hay không.
Vậy chính xác Brussels nói gì, và còn lại bao nhiêu dư địa để xoay sở?
Việc giữ lại 1.100 tỷ đô la không có nghĩa là Tây Ban Nha tự động mất số tiền đó, nhưng nó đặt quốc gia này vào một tình thế khó khăn. khu vực rủi ro caoGiờ đây, Ủy ban châu Âu có trách nhiệm soạn thảo một văn bản. đánh giá chính thức Về các mốc tiến độ bị bỏ lỡ và đề xuất, nếu thấy cần thiết, "giảm tương ứng" khoản thanh toán cuối cùng.
Theo quy định của Cơ chế Phục hồi và Khả năng phục hồi, một khi Brussels đạt được kết luận sơ bộ, một quy trình sẽ bắt đầu. thời gian bổ sung hai tháng để quốc gia thành viên có thể đệ trình các cáo buộc, tài liệu bổ sung hoặc kế hoạch khắc phục có thể làm tăng hoặc giảm mức điều chỉnh được đề xuất.
Các nguồn tin cộng đồng cho biết, trong các quy trình này, Ủy ban không chỉ phân tích việc tuân thủ hình thức các luật đã được thông qua mà còn cả... tiến độ thực tế của các cuộc cải cáchCác dự án quản lý đang được triển khai và thiện chí đã được chứng minh trong việc giải quyết những vấn đề còn tồn đọng trong một khung thời gian hợp lý.
Chính phủ Tây Ban Nha khẳng định rằng họ "không từ bỏ việc đòi lại số tiền" và sẽ làm "mọi điều có thể" để thu hồi 100% số tiền bị giữ lại. Điều này bao gồm việc chứng minh với Brussels rằng họ đã thực hiện các bước cần thiết. các biện pháp lập pháp rõ ràng hoặc ít nhất là có một khung thời gian đáng tin cậy và nhất quán để phê duyệt chúng trong ngắn hạn.
Kinh nghiệm từ các trường hợp khác, trong đó các khoản tài trợ bị chặn rồi được mở lại, có lợi cho Tây Ban Nha, nhưng bối cảnh chính trị nội bộ, với một quốc hội bị phân mảnh cao và những cải cách nhạy cảm về mặt xã hội càng làm phức tạp thêm nhiệm vụ này.
Tác động của các quỹ châu Âu đối với nền kinh tế Tây Ban Nha
Kể từ khi bắt đầu kế hoạch phục hồi, Tây Ban Nha đã nhận được hơn 55.000 tỷ euro tiền trợ cấp không hoàn tiền và một số 16.270 tỷ đô la Mỹ dưới dạng các khoản vay lãi suất thấpĐây là một trong những khoản phân bổ lớn nhất trong toàn Liên minh châu Âu, được thiết kế để thúc đẩy chuyển đổi số, chuyển đổi xanh và hiện đại hóa nền kinh tế sau cú sốc của đại dịch.
Số tiền bị giữ lại, 1.100 tỷ đô la, có vẻ tương đối nhỏ so với tổng số tiền, nhưng nó lại có giá trị biểu tượng và thực tiễn rất quan trọng: nó đại diện cho một... Lời kêu gọi chú ý từ Brussels về việc tuân thủ nghiêm ngặt các cam kết và gửi một thông điệp tới các đối tác cộng đồng còn lại.
Nếu phần thanh toán thứ năm đó cuối cùng bị mất, năng lực của Tây Ban Nha sẽ bị giảm sút. các dự án tài chính đã được lên kế hoạch hoặc trong giai đoạn thực thi, điều này sẽ buộc phải phân bổ lại nguồn vốn, trì hoãn đầu tư hoặc phải sử dụng các nguồn lực ngân sách khác để bù đắp thiếu hụt.
Ngoài con số cụ thể, điều đang bị đe dọa chính là... uy tín của quốc gia với các thể chế châu ÂuBrussels duy trì đối thoại kỹ thuật và chính trị liên tục với chính phủ Tây Ban Nha để đánh giá tốc độ cải cách và việc thực hiện kế hoạch. Một sự cắt giảm dứt khoát có thể làm gia tăng sự giám sát trong tương lai và gây nguy hiểm cho các cuộc đàm phán về khả năng hỗ trợ bổ sung.
Thiết kế của kế hoạch này đã được điều chỉnh gần đây. Tây Ban Nha đã quyết định giảm đáng kể số lượng khoản vay Mục tiêu là giảm con số này từ mức dự kiến ban đầu là 83.000 tỷ xuống còn khoảng 22.000 tỷ, đồng thời vẫn giữ nguyên mức trợ cấp (khoảng 79.854 tỷ). Trong đợt xem xét đó, Chính phủ cũng đã cố gắng... để giảm bớt những cam kết đòi hỏi đa số nghị viện phức tạpChính vì ông ấy nhận thức được sự mong manh về chính trị hiện nay.
Hậu quả chính trị và kinh tế của một vụ mất mát có thể xảy ra
Trong nước, việc mất đi khoản tiền 1.100 tỷ đô la này sẽ tạo cơ hội cho... phe đối lập đặt câu hỏi về cách quản lý của Chính phủ. và khả năng tuân thủ những thỏa thuận đã đạt được ở châu Âu. Các đảng như PP và Vox đã chỉ trích sự chậm trễ này, trong khi các đối tác nghị viện của chính phủ đang gây áp lực để các cải cách được điều chỉnh phù hợp với chương trình nghị sự của riêng họ.
Về mặt kinh tế, tác động sẽ được cảm nhận rõ rệt nhất ở các cơ quan hành chính công và các dự án đã cam kết Mặc dù có những nguồn lực đó, tác động kinh tế vĩ mô tức thời sẽ bị hạn chế so với toàn bộ kế hoạch.
Điều này có thể dễ nhận thấy hơn ở... Hình ảnh của Tây Ban Nha với tư cách là quốc gia nhận được nguồn tài trợ đáng tin cậy từ Liên minh châu Âu.Việc điều chỉnh tăng nhận thức về rủi ro chính trị hoặc thể chế có thể ảnh hưởng đến cả quyết định đầu tư và sự linh hoạt trong tương lai của Brussels trong việc chấp nhận những thay đổi về tiến độ hoặc cách diễn giải lại các cam kết.
Đối với các cộng đồng tự trị, nơi quản lý một phần đáng kể các dự án phục hồi, việc cắt giảm ngân sách dứt khoát sẽ buộc họ phải... xem xét lại các ưu tiênMột số sáng kiến số hóa, chuyển đổi năng lượng hoặc hiện đại hóa dịch vụ công có thể bị trì hoãn hoặc điều chỉnh lại ngân sách.
Chính phủ khẳng định vẫn còn dư địa để xoay xở, cả về mặt lập pháp lẫn đàm phán, nhưng trên thực tế thừa nhận tình hình đang trở nên phức tạp hơn. Thời gian trôi qua và tình trạng bế tắc tại Quốc hội vẫn tiếp diễn..
Tình hình hiện tại đặt Tây Ban Nha vào thế cân bằng mong manh: là một trong những quốc gia được hưởng lợi nhiều nhất. Nhờ nguồn tài trợ từ châu Âu, nhìn chung, kế hoạch đã đạt được các mốc quan trọng, nhưng hiện tại nó đang đối mặt với một thử thách rất rõ ràng. Cách giải quyết vấn đề thuế diesel và cải cách công chức sẽ quyết định không chỉ tương lai của khoản tiền 1.100 tỷ euro đó, mà còn cả mối quan hệ với Brussels trong phần còn lại của kế hoạch phục hồi.
